После съезда уездный исполнительный комитет разослал вовсе волости телеграммы о том, что вся власть в уезде перешла в руки Совета и что население до получения инструкции об организации власти на местах должно сохранять порядок и не поддаваться анархии. Вскоре в уезде образовались местные советские органы — волостные и сельские Советы и их исполкомы.
Население в большинстве сочувственно относилось к Советской власти. Особенно радостно ее встретила деревенская беднота, давно мечтавшая получить помещичью землю. В практической работе уездного исполкома встречалось много трудностей.
Среди его членов около половины являлись эсерами и меньшевиками, которые явно тормозили проведение первых мероприятий Советской власти. Заседания уисполкома обычно проходили в бурной обстановке. По отдельным вопросам иногда совсем не принималось определенных решений. Так было, например, при обсуждении вопроса о Брестском мире. Правые эсеры выступили против против мирного договора. Решения принять не смогли. Было решено созвать второй уездный съезд Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов.
Съезд открылся 8 марта 1918 года. Уисполком сделал на нем отчет о начале своей деятельности. На съезде вновь развернулись бурные прения по вопросу о Брестском мире. Все же в итоге, большинством голосов (47 против 36), съезд одобрил мирный договор.
На съезде была утверждена новая структура отделов уисполкома, образованы Совет народного хозяйства и отдел управления уездом. Председателем Совнархоза вскоре утвердили коммуниста А. И.Пашкина, а во главе отдела управления оказался максимелист И. М. Зорин. На съезде были образованы также новые отделы уисполкома: почты, телеграфа и телефона, труда, народного просвещения, судебный, социального обеспечения. Для борьбы с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями была создана уездная Чрезвычайная комиссия, первым председателем которой являлся коммунист П. Исупов.
После второго уездного съезда Советов борьба правых эсеров и кулачества против Советской власти еще больше обострилась. Особенно остро развернулась она на третьем уездном съезде Советов, который открылся 2 июня 1918 года. На нем присутствовало 79 депутатов, преимущественно представителей эсеров и кулачества. Главным вопросом был отчет о работе уездного исполнительного комитета.
24 января 1918 года эсеро- кулацкий исполком крестьянских депутатов созвал уездный крестьянский съезд. На него прибыло 114 депутатов. Среди них в большинстве оказались солдаты, только что прибывшие с фронта и сочувствовавшие Советской власти. Поэтому делегаты съезда сразу встали в оппозицию к исполнительному комитету. Они выразили недоверие к его деятельности. Обсуждавшиеся на съезде вопросы не решались. Съезд затянулся. Наконец, было решено пригласить на него представителей от рабочих и солдат.
27 января собравшиеся объявили свое собрание съездом рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Съезд взял власть в уезде в свои руки. В принятой им резолюции было объявлено, что вся власть отныне переходит в руки Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов и что все органы местного самоуправления и учреждения непосредственно подчиняются Совету и им контролируются. Созыв уездных, волостных и земских гласных был отменен. Тут же было провозглашено, что уездный совет поддерживает губернский Совет и Совет Народных Комиссаров и проводит в жизнь все их мероприятия.
Правые эсеры, меньшевики и представители кулачества с самого начала съезда пошли на срыв его работы. При выборе президиума в его состав от фракции левых был избран всего один человек. После открытия съезда коммунисты и поддерживающие их, составлявшие левую фракцию, предложили послать приветственную телеграмму Совнаркому и вождю трудящихся В.И. Ленину, в которой политика Совнаркома признавалась единственно правильной и указывалось, что Советская власть, руководимая партией большевиков во главе с В. И. Лениным, является подлинным защитником интересов трудящихся. Содержание этой телеграммы огласил коммунист М.А.Солуянов.
Делегаты съезда, входившие во фракцию левых, встретили ее дружными аплодисментами. Совсем иначе реагировали на это правые эсеры и представители кулачества. Они отвечали свистом и топаньем ног. Вслед за тем председательствовавший на съезде правый эсер Максимов, работавший в отделе народного образования уисполкома, огласил приветственную телеграмму на имя Учредительного собрания. В ней выражался протест против его разгона.
Советской власти высказывалось недоверие, а большевики назывались узурпаторами. Развернулись жаркие прения. Представители левых М. Солуянов, Козлов. С. Звездин и другие настаивали на принятии приветственной телеграммы на имя Совнаркома и В.И.Ленина. В тоже время представители правых эсэров и кулачества Пластинин, М.Поспелов(работавший председателем уездного потребсоюза), Будрина и другие выступали против этой телеграммы, предлагали обсудить этот вопрос после заслушивания отчета о работу уисполкома. В итоге прений было решено приступить к обсуждению повестки дня съезда. Но тут снова развернулись бурные прения. Отдельные члены исполкома ставили вопрос о том, что не стоит делать отчет исполкома, пока не выявлена физиономия съезда. Они мотивировали это тем, чтол на съезде представлено большинство эсэров и кулачества. Отдельные ораторы выступали по 4-5 раз. Устраивалось несколько перерывов для совещаний фракций съезда. Левые вынуждены были даже вызать к зданию, где проходил съезд, солдат из караульной роты.
Дело шло к срыву съезда. Видя такое положение, левая фракция, посоветовавшись, решила объявить его распущенным. Председатель уисполкома А. Шатунов от имени левых после перерыва объявил:— Съезд считается распущенным. Кто за Советскую власть, тот пусть идет с нами, а кто против, тот может быть свободным.
Коммунисты, а также максималисты и все сторонники Советской власти сразу же из городского училища, где проходил съезд, перешли в здание уездного исполкома. Там они провели отдельное заседание. Договорились созвать 29 июня четвертый уездный съезд Советов. Было решено арестовать главарей правых эсеров: Куклина, Пластинина, Поспелова и других.
Но сделать это не успели: на квартирах их не оказалось. Покинув съезд, они сразу же скрылись из пределов уезда.
Левая фракция выпустила воззвание к населению уезда, в котором разъяснялось, что на съезд было выбрано много таких делегатов, которые не представляли трудящиеся массы. Члены уисполкома, стоящие на платформе Советской власти, разъехались по волостям и деревням для разъяснения трудящимся обстановки и задач укрепления Советской власти.
Очередной четвертый уездный съезд Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, состоявшийся 29 июня 1918 года, хотя и имел в своем составе значительную часть правых элементов, проходил, как и последующие съезды в более деловой обстановке. Заслушав отчет уисполкома, он полностью одобрил его работу, утвердил все намеченные мероприятия и новый состав исполкома, предложенный левым блоком.